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                上海市綠化和市容管理局關於《上海市戶外招牌設置管@理辦法(草案)》征詢公眾意見的公告
                發布時間:2019/5/29 17:58:59       來源:綠色上海       【字體:

                為了加強本市戶外招牌╳設置管理,維護城市公共空【間市容環境整潔有序,保障城市公共安全,根據《上海市市』容環境衛生管理條例》等規定,市綠化市容局起草了《上海◎市戶外招牌設置管理辦法(草案)》。現將規章征求意見稿【公開征求市民和相關單位的意見,希望市民和各單位就相關內容提出意見和建議。有關◇事宜告知如下:

                一、市民■和各單位可以將書面意見直接寄送至上海市膠州路768號302室,郵編:200040;也可以發送電子郵件至lljfgc@126.com。

                二、征求意見截止日期為2019年6月28日。 

                 

                上海市綠化和市容管理局

                2019年5月29日

                 

                關於《上海≡市戶外招牌設置管理辦法(草案)》的說明

                 《上海市人民政府辦公廳關於2019年政府規章立法工作計劃的通知》(滬府辦﹝2019﹞6號)將《上海市戶外招餵牌設置管理辦法》列為正式項ω目。為了加強本市戶外招牌設置管理,維護城市公共空間市容環境從自己手中飛了整潔有序,保障城市公共安全,我〖局起草了《上海市戶外招牌設置管理辦法(草案)》(以下簡稱《辦法草案》),現將相關情況說明如下:

                一、起草背景

                (一)堅持問題導向,保障城市安全

                戶外招牌設置在々沿街商鋪或者大樓的墻面,通常處於人流聚集的室外露天場所,其安裝質量、維護保養情況直接影響公眾的生命財產安全。近年來,戶外招牌墜落事故的發生,反映出戶外招牌設置管理還有待加強,凸顯了戶外招牌設置管理□ 制度建設的重要性。

                (二)堅持需求導向,促進城市精細化管理

                《上海市市容◥環境衛生管理條例》(以下簡稱《條例》)對◥戶外設施管理作了原則性規定,2013年市綠化市容局頒布的《上海市戶外招牌設置管理辦法》(滬綠容﹝2013﹞201號)和2016年市質監局發布的《戶外招牌設置技▅術規範》(DB31/T977-2016),成為本市戶外◆招牌設置管理針對性的管理制度。為進一步明確戶外招牌設置各方職責,規範戶外招牌的設置管理,落實城市精細化管⊙理要求,有必要通過地▂方立法,細化管理制度,統一管理標準,明□確相關方的權利義務。

                (三)堅↑持目標導向,對標國際特大型城市的管理要求

                對照建設卓越全球城市的目標, 上海的城市建設與管理要對標國際最高標準、最好水平,也要遵循國際慣例,加強對戶外①招牌設置的依法管理,體現制度的先進性。

                二、重點內容說明

                《辦法草案》共三十六條,主要規範了以下內←容:

                (一)關於戶外招牌定義和∩內容要求

                《辦法草案》第三條對戶外招牌作如下界定:“戶外招牌是指機關、團體、企事〒業單位、其他組織和個體工商戶等→(以下統稱設置人『)在其經營或者辦公服務場所的建⌒ 築物法定控制地帶設置√的,向戶外空間表明其名稱、字號、標識等相♀關內容的設施。”即明確了設置主體、設置範圍,並在《辦法草案》第十四條明確了戶外招牌設置的內容要求。

                (二)關於實施源頭分類管理

                按照精細化管理№的要求,《辦法草案》第十五條、第十九條分別針對不同☆戶外招牌設置情況,規定了實施事前審批(含一般行政審批、部門協同審批、技術論證審批※)、事後信息告知的源頭分█類管理制度。

                (三)關於日常維護責任

                《辦法草案》第二十㊣ 三條明確了設置人、建築物所有權人和受委托的物業服務企業等三↓類主體的日常維護責任。

                (四)關於事中事後監管

                《辦法草案》第二十五條、第二十六條、第二十七條【分別明確了對戶外招牌設置的事中事後︾監管制度,包括日常監管機制、信息互㊣通共享和信用監管制度。


                上海市戶外招牌設置管理辦法(草案)

                (征求意見稿)

                第一條(目的和依據︻)

                為了加強戶外招牌設置管理,維護城市公共空間市容環境整潔有序,保障城市公共安全,根據《上海市●市容環境衛生管理條例⌒》等規定,結合〖本市實際,制定本辦法@。

                第二條(適用範圍)

                本市行政區域內戶外招牌的設置、維護及其監督管理活動適用本辦法。

                第三條(定義)

                本辦法所稱戶外招¤牌是指機關、團體、企事業單位、其他組織和個體工商戶等(以下統稱設置人)在其經營或者辦公服務場所的建築物法定控制地帶設置的,向戶外空間表明其名稱、字號、標識等相關內容特點的設施。

                第四條(管理原則)

                本市戶外招牌設置實行安全第一、美觀為上、政府引導、分類管理、社會共◤治的管理原則。

                設置人是◣戶外招牌安全管理的第一責任人。

                第五條(市管理部門ξ )

                市綠化市容部門是本市戶外招牌設置管理的主管部門,負責戶外■招牌設置管理的組織、協調、指導和監督。

                市住房城鄉建設部門負責將戶外招牌設置的安全要求納入建設工程質量安全監督管理內∮容,並將戶外招牌設置管★理納入城市網格化管理範ぷ圍。

                市規劃資源部門負責歷史文化風貌區內戶外招牌設置的≡協同審查工作。

                市房屋管ω理部門負責戶外招牌設置所依附的建築墻體的安全管理╳和優秀歷史保護建築戶外招牌設置◆的協同審查工作。

                市文物保護部門負責文物保護單位戶外招牌設置的協同審查工作。

                市城管執法部門負々責查處違反戶外招牌管理規定行為的指導和監督。

                本市應急、市場監管、語言文字等部門應當按照各自職責,協同實施本辦法。

                第六條(區管理部門和街鎮①職責)

                區綠化市容部門負√責本轄區內戶外招牌設置管理具體的組織、協調、指導和監督。

                鄉鎮人民政□ 府、街道辦事處按照“一店一檔”的要求建立轄區內戶外招牌設置檔案,並負責現場檢查、安全抽檢、預警告知、檔案維護等日常監管。

                第七條(技術規範)

                市綠化市容部門應◥當會同市住房城鄉建設、規劃資源、房屋管理、文物保護等部門◤組織編制戶外招牌♀設置技術規範(以下簡稱技術規範),明確規定戶外招牌的設計、施工、驗收和檢測等要→求。

                行業主管部門或行★業組織可協同市綠化市容部門制訂本系統、本行業的戶外招牌設置規範。

                第八條(設計導則)

                區規劃資源部門可會同區綠化市容部門編▂制本轄區歷史文化風貌區內戶外招牌設置設計導則,並向社會公布。

                歷史文化風貌區內戶外招牌設置設計導則應當符合區域關系性歷史文化風貌區相關規劃和↑戶外招牌設置技術只要出去了這裏規範。

                第九條(公示和征求意見)

                技術規範、設計導則編制過程中,組織編制部門應當采取會議、書面等方式征】求相關部門、專業機構和專家的↘意見,並根據意見對技術規範和設計導則草案予以修改、完善。

                技術規範、設計導則在公布實施前,組織∩編制部門應當將技術規範和設計導則草案采取〗公示、座談會等方式,征求社會公眾意見。公示時間不得少於30日,公示『的時間、地點以及意見征集方式應當在∞組織編制部門網站公告。

                技術規範、設計導則通過後,應當在組織編制部門網站@ 或同級政府網站全「文公布。

                第十條(建設規範)

                新建、改建、擴建公共建築和商業用房,戶外招牌應當同步設計、同步施工、同步驗收。規劃資源部門應當將戶外招牌設置位置∑ 納入建設項目規劃設計方案審批範圍。

                第十一條(設置總體要求)

                設置戶外招牌應當符合下ζ 列規定:

                (一)符合城市容貌標準、技術規範,與所在建築物和周邊環境相協調,保證安全、潔凈、完好◣和美觀;需設置照明設備的,應當符合照明有關標準、規範,並采用節能型照明設備。

                (二)在本市歷史文◆化風貌區內,或在優秀歷◎史保護建築、文物保護單『位設置戶外招牌,應當依照技術規範和設計導則,遵守規劃資源、房屋管理、文物保護等部門的▼規定。

                (三)設計應當符合國家和本市建(構)築物結◇構荷載、防雷、防風、抗震、電氣、消防等安全要求;施工應當嚴格執行有關安全技術規範和標準,采取ζ安全保障措施並在現場明顯位置設置警示標誌。

                (四)使用輕質堅固,防水、防火、耐候、耐久等各項性能符合國家和行業有關標準的材料。

                第十二條(禁止設置ㄨ情形)

                設置戶外招牌@不得有下列情形:

                (一)在經營或者辦公服務場所的建築物法定控制地帶範圍外設置的;

                (二)占∮用或影響市政公用設施、交sèmímí通安全設施、交通標誌、消防設施、通信設施正常使用的;

                (三)占用城市道路、人行道、公共綠地等公共區域的;

                (四)妨√礙他人生產經營、影◥響居民正常生活、影響他人對建築物合法使用的〓;

                (五)利用違法建築、危險房屋,以及其他可能危及建(構)築物和設◣施安全設置的;

                (六)設置長度ξ 或直徑大於0.7米的外挑式招牌(經市政府批準同意的特色商業步行街除外);

                (七)在建(構)築物頂部設置的▃;

                (八)在建築物3層(9米)以上部位設置的;

                (九)落地式招牌高度大於8米、寬度大於2米的;

                (十)在建築物法定控制地帶內寬度小於5米的場地設置落地式招牌的;

                (十一)直接在建築幕墻玻璃、采光玻璃、櫥ぷ窗玻璃設置的;

                (十二)使用玻璃等易碎◣材料、石材等自重較重材料的;

                (十三)法律、法規、規章規定的其他情形。

                第十三條(數量要求)

                戶外招牌設置數▲量原則上“一店一招”。有下列↙情形的,在符合市容景觀要求的前提下,可根據實際情況增設:

                (一)有多個出入口々的商場、建築,可以在不同出入口各設置一塊;

                (二)位於道路轉角兩側且屬≡於同一經營主體的,可以分別設置一塊;

                (三)同一經營主體有多個連續門面的,每個門面可以設置一塊。

                第十四條(內容要求)

                戶外招牌使用的↘名稱√、字號、標識等內容,應當與營業執照、商標註冊證或者其他證明主體資格合法有效的文件核看向藍天定的名稱(或者規」範化簡稱)和圖案、文字相一致。

                屬於依法特許連鎖經營性質的加盟店,可在戶外招牌上顯示連鎖經營名稱和知道石千山服務標識。

                設置人確有》需要,可以將其主營項目、經營特色與名稱、字號、標識一並作為戶外招牌內容。戶外招牌▓不得含有具體特定商品名稱、服務項目。

                個體工商戶未核定名稱、字號的,可以單獨將其主營項目、經營特色作為戶外招牌內容。

                第十五條(設置審批)

                設置戶外招◥牌屬於下列情形的,應▆當經過區綠化市容部門審批同意後方可設置卐:

                (一)在歷史文化風貌區內設置的;

                (二)在優秀歷史建築、文物保護單位設置的;

                (三)設置箱●體式金屬結構招牌的;

                (四)設置落地式招牌高度大於2.5米的;

                (五)申請設置超出技術規範要求的戶外招牌的。

                涉及在歷史文化風貌區、優秀歷史建築和文物保護單位設↘置戶外招牌的,還應當由區綠化市容部門征求同級規劃資源、房屋管理、文物保護等相關管理部門的意見。

                申請設置超出技術規範要求的戶外招牌的,由區綠化市〗容部門決定是否組織相關專家進行技術論↙證;經論證符合安全、市容景觀等要求的,並征得市綠化市容部門同意後,區綠化市容部門辦理〓相關行政審批手續。

                新建、改建、擴建公共建築和商業用房,統一規劃設置本條第一款第三項、第四項規定的戶外招牌設施,並經規劃資源部門在規劃審批時∩一並審查通過♀的,設置人無需再辦理戶外招牌設置審批。

                第十六條(申請材料)

                設置人應當向區綠化市容部門提交下列申請材料:

                (一)戶外招△牌設置申請表(包括戶外招牌立面圖、戶外招牌與周邊建築整體效果的設置效果圖)。

                (二)設置人的營業執照或者其他證明主體資格合法有效◢的證明文件。

                (三)建築產權證◆明文件;租賃他人建築的,還應當提供建築物所有權人同意設置的文件;利用共有外墻設置的,還應當提供該建築全體業主同◎意設置的文件。

                申請設置箱體式金『屬結構招牌、或設置落地式招牌高度大於2.5米的,還應當提交施工圖文件。

                第十七條(審批時限)

                區綠化市容部門應當自受理戶外招牌設↑置申請之日起8個工作〓日內作出行政審批決定,並書面告知申請人;需要征求同級規劃資源、房屋管理、文物保護部ζ門意見的,區綠化市容部門應當自受理申請之日起3個工↓作日內,征求同級相關部門意見,同級相關部門應當分別在5個工作日內提出審查@意見,並書面告知區綠化市容部門,區綠化市容部門應當在5個工作日內作出行政審批決定,書面告知申請人;不予♂批準的,應當書面說明理卐由。

                第十八條(審批內容)

                戶外招牌設置審批內容包括:

                (一)設置人名☉稱;

                (二)設置地點及部位;

                (三)戶外招牌◥的形式、數量、規格、材料。

                第十九條(信息告知)

                設置本〓辦法第十五條第一、二、三款規定以外的戶外招牌的,設置人在設置前應當到所在地♀的鄉鎮人民政∏府、街道辦事處或區綠化市容部※門查閱技術規範或設計導則。設置後,設置人應當在7個工作日內向所在地的區綠化市容部門進行信息告知。

                第二十條(告知內容)

                設置←人應當將下列信息告知區綠化市容部門:

                (一)設置人名稱;

                (二)設置人營業執照或其他證明主體資格合法有效的證明文件(通過電子◣身份認證登錄信息系統網上告知的除外);

                (三)設置時間;

                (四)戶外招牌的形式、部位、數量、規格、材料;

                (五)含招牌內容在內的設置現場圖片;

                (六)設計、施工安裝單位名稱;

                (七)安全承諾↙書。

                第二十一條(變更手續)

                戶外招牌設置人需變更戶外招牌的形式、部位、數量、規格、材料的,應當向原作出行政審批的部門提交與變武士之前更有關的材料,辦≡理變更手續。

                信息告知內容發生變∴更的,應當按第十九條、第二十條要求向所在地的區綠化市容部門變∑更信息;變化的信息告知〖內容屬於本辦法第十五條規定範圍的,設置人應當辦理設置審批手續。

                第二十二條(設置質量安全←要求)

                從事戶外〒招牌設計、施工安裝和檢測等活動的,應當按照國家和本市有關設計、施工安裝、檢測和安全生產等法規和標準開展相關活動,並對設計、施工安裝、檢測等質量安全〇負責。

                依照本辦法應當申請戶外招牌設置審批的,施工安裝單位應當查驗審批文件後方可施工安裝。

                第二十三條(日常維護)

                設置】人應當按照技術規範的規定,加強對戶外招牌的維護管理,並遵守下列規定:

                (一)發現招牌設施存在安全隱患的,應當及時采取防●範措施,立即整修卐或者拆除;

                (二)根據鄉鎮※人民政府、街道辦事處發放的安全告知書采取相應的安全防範措施;

                (三)箱體式金屬結構○招牌、高度2.5米以上的落地式招牌設置滿2年的,應當在期限屆滿前2個月內進行安全檢測,之後每年至少進行一次安全檢測,並向所在地╳的鄉鎮人民政府、街道辦事處提交安全檢測報告。安全檢測不合格的,應當立即整修或者拆除;

                (四)遇強風、暴雨(雪)等惡劣第五輕柔針對鐵雲國天氣,應當根據應急要↙求采取相應的安全防範措施。

                建築物所有權人應當督促設置人依法及時辦理相關行政審批手續,定期對其建築物法定控制地帶設置的∞戶外招牌進行檢查,發現安全隱患的,應當通知設置人予ζ以修復;設置人仍未辦理審批手續或未修復的,建築物所有權人應當及時報告所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處。

                建築物所有權人委托物業服務企業管理戶外招牌設置的,應當在委托服務合同中☉明確維護要求。物業服務企業¤應當根據委托服務合同履行前款建築物所有權人應當履行的義務。

                第二十四條(設施拆除要求)

                設置人搬◆遷★、變更、自行註銷或被Ψ 吊銷的,或者箱體式金屬♀結構招牌、高度2.5米以上落地式招牌超過設計使用年限的,應當停止使用並自行將其拆除。

                設『置人未能及時拆除戶外招牌的,建築物所有權人或受委托的物業」服務企業等管理人應當予以拆除。

                第二十五條(監督管理)

                區綠化市容部門應當采用“雙隨機、一公開”方式,加強對戶外■招牌的批後監管。

                鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強對戶外招牌的監督檢查,並定期對戶外招牌進行安全抽檢。

                戶外招牌的完好、潔凈及設置安全應當納∮入網格化管理範圍。

                第二十六條(信息互通共享)

                綠化市容、規劃資源、城鄉建設、房屋管理、應急、文物保護、城管執法、市場監管、語言文字等部門,以及鄉▓鎮人民政府、街道辦事處,應當建立戶外招牌管理信息互通共享機制,將戶外招牌設置的技術規範、設計導則、行政審批、設置告知、安全檢測、日常監管、行政處罰,以及企業和個卐體工商戶登記註冊等信息互通共享。

                第二十七條(信用監管)

                有下列情形之一的,應當依據《上海市社會信用條例》將單位和個人違反戶外招牌設置管理歸現在已經是財大氣粗規定的信息歸集到本市公共信用信息平臺,並依法對失信主體采取懲戒措施:

                (一)在申請戶外招牌設置審批時,提供虛假材料、隱瞞真實情況的※;

                (二)未經審批擅自設置戶外招牌的;

                (三)設置人、建築物所有權人或受委托的物業服務企業等管理人未履行法定義務的;

                (四)施工安裝單位未履行本辦法第二十二條第二款←規定的查驗戶外招牌設置審批文件義務的。

                第二十八條(第三方責任險)

                提倡戶外招牌設置人及安全管理責任主體購買第三方責任險,增強抵禦風險能力,保障社會公共安全。

                第二十九條(行業自律)

                標識及設計▼、安裝施工、檢測等行業組織應當依⊙法、依標準開展相關活動。組織行業內單位開展相關法律、法規、規章、標準的培訓,不斷提高╱行業守法自律意識。

                第三十條 (社會監督)

                任何單位和個人發現有心願涉嫌違反本↑辦法規定的,有權向綠化市容、城管執法等相關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處〖舉報。

                綠化市容、城管執法等相關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當公布舉報方式並予以及時處理。

                第三十一條(已有規定行為〖的處罰)

                對違反本辦法的行為,法律、法規、規章已有處罰規定的,從其規定。

                第三十二條(違反ζ 設置審批、信息告知的處罰)

                違反本辦法第十五條規定,擅自設置戶外招牌的,由城管執法部門責令限期改正,逾期未予改正或者☆未予拆除的,根據《上海市市容環境衛生管理條例》的有關規定實行強制拆除,並處以500元以上5000元以下的罰款。

                違反本辦法第十九條規定,設置戶外招牌未按照要求進行∏信息告知的,由城管執法部門責令限期改正,並可處以5000元以下的罰款。

                第三十三條(違反安○全檢測規定的處罰)

                違反本辦法第二十三條第一款第∑ 三項規定,設置人未進行安全檢測或者未將安全檢測報告報所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處的,由城管執法部門責令限期拆除,逾期☆未予拆除的,根據《上海市市容環境衛生管理條例》的有關規定實行強制拆除,並處以1000元以上5000元以下的罰款。

                第三十四【條(違反設施拆除要求的□處罰)

                違反本辦法第二十四條第一款規定,設置人未能及時拆除戶外招牌的,由城管執〗法部門責令限期履行拆除義務,逾期未一個落腳點履行拆除義務的,處以3000元以上5000元以下的罰款。

                違反本辦法第二十四條第二款規定,建築物所有權人或受委托的物業服務企業等管理人未能及時拆除的,由城管執法部門責令限期履行拆除義務,逾期未履行拆除義務的,處以1000元以上5000元以下的罰款。

                第三十五條(附則)

                利用戶外招牌宣傳具體特定的◤商品或者經營服∮務信息的,依照《上海市戶外廣告『設施管理辦法》的規定執行。

                用於表明建築物名稱的地名標誌的設置,依照《上海市地名管理條例》的規定執行。有關建築物名稱地名標誌的設置技術規範,由市綠化市容部門會同市地名辦等部門另行制定。

                第三十力量六條(施行日期)

                本辦法自2019年 月 日起施行。